近日，国家卫健委发布《中国流动人口发展报告2018》。报告显示，自2015年开始，流动人口规模发展出新的变化。全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降，且已下降三年，2017年减少了82万人。在流动人口下降同时，中西部的安徽、四川等劳动力输出大省，近几年人口不断回流。与此同时，2017年年末北京和上海的常住人口，都出现了同步的负增长。

    当然正如报告所言，作为全国三大主要的人口流入地，京津冀、长三角和珠三角城市群，流动人口的落户和居留意愿，也呈现出明显的差异。比如年轻人更爱珠三角，长三角内部的人口流动活跃，相对来说，京津冀则略显活力不足——流动人口的居留意愿呈下降趋势，增速明显放缓，但落户意愿却一直保持稳定。不想留在京津冀，但想要户口，看上去这是一种矛盾的选择，其实不然，它说明北京这类一线城市，虽然房价高、生存压力大，但户口的含金量不减，尤其是附着其上的医疗、教育等资源优势，仍然是吸引人口的重要筹码。

    北京和上海人口下降，很大程度也是疏解城市功能的结果。如今不少城市开启了抢人大战，不少城市展现出了像深圳一样“来了就是××人”的姿态，对北漂、沪漂的号召力是相当可观的。但话说回来，如果将视线跳出城市，聚焦于城市群，京津冀活力下降，同样是不争的事实。

    正如户口效应所显示的，多多少少让京津冀拥有政策特供性。一方面这种特殊的地位，让京津冀能够享受足够的政策资源。比如北京，诸多国企巨头的所在地，也是全国总部经济的高地——2017年末符合产业定位的总部企业累计达4007家。这些将总部设在北京的企业，带来了利税和就业。

    相对而言，长三角和珠三角城市群由于地处改革开放的前沿地带，民营经济高度发达。比如长三角的江苏，有着独具特色的县域经济，昆山一个县的经济体量，比少数省会城市还要高。另外像杭州，是近两年很火的“新一线城市”，数字经济全国首屈一指，在未来的产业转型浪潮中已经占尽了先机。它们的差别还不止于此。在城市群的气质上，京津冀要更加传统；在城市群内部，京津冀的差序等级格局也更加强烈。最典型的是头部城市，京津冀城市群除了北京和天津，剩下的保定、唐山、石家庄、廊坊等，在发展水平和经济体量上，和京津仍有差距。

    相对来说，长三角和珠三角在城市一体化方面很突出，比如长三角在上海之外，还有苏州、杭州、南京等二线城市；珠三角除了广州和深圳外，还有佛山、东莞、珠海等制造业发达的城市。广州、佛山地铁同城化，上海、杭州互认乘车码，这都是一体化的体现，一体化更高，让整个城市群聚合城都市圈。它意味着什么呢？在一二线城市之间进行切换，成本要低很多了。比如，你可以在苏州买房，在上海上班，今后可以退回苏州。所以我们看到报告中提到，长三角内部人口流动活跃，而在老龄化的背景下，珠三角则成功地捕获了年轻人。

    人口是第一生产力，也是最重要的经济要素。对于居留意愿下降的京津冀来说，一方面要尽力提升公共服务水平，在福利均等化上不断向前推进；另一方面，要加强对周边城市的带动作用。随着北京的部分功能向外疏解，政策资源利好在城市群内部逐渐摊平，未来的京津冀依旧有值得畅想的空间。（光明时评）